公积金条例13年首次修订 百姓还有哪些期待

2015-12-01 06:55:18 | 来源：新华网 | 作者：乌梦达 刘宏宇

　　日前，国务院法制办公室公布《住房公积金管理条例（修订送审稿）》，公开征求意见，这是时隔13年该条例首次修改。近年来，缴存悬殊、资金沉淀、使用不便，住房公积金诸多问题持续引发广泛关注。修订稿中有哪些惠及百姓的亮点？剑指哪些现实弊端？社会各界还有哪些期待？
　　期待1：如何改变缴存“肥瘦不均”，避免“天价公积金”？
　　条例修订：修订稿明确提出，公积金缴存基数不得低于职工工作地设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60％，不得高于平均工资的3倍，单位和职工缴存比例上限不高于12％，下限不低于5％。
　　记者调查：过去公积金条例公平性被质疑最多的是各地、不同行业缴存比例、缴存基数不一。原条例中对缴存底线和上限只是原则规定，并不强制，导致公积金缴存差距悬殊。
　　由于缺乏强制，各地公积金缴存比例低的只有5％，高的已达到25％。缴存住房公积金的月工资基数也不一致，有的地方采用的是基本工资，有的地方是职工的津补贴和工资之和。
　　一些地方电力、金融等国有垄断行业的公积金缴纳基数多达四五万元，个人和单位合计缴纳公积金上万元，而餐饮服务业、劳动密集型产业等低收入群体只有一两百元，公积金差距几十倍，加剧了收入分配的鸿沟。
　　一些群众期待，条例修订通过后要严格执行，让“天价公积金”不再重现。
　　期待2：职工覆盖面小，如何惠及更多低收入群体？
　　条例修订：规定无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以缴存住房公积金，并享受公积金贷款等政策。
　　记者调查：住建部统计显示，截至2015年7月底，全国住房公积金缴存职工1．1亿人。而国家统计局公布数据显示，2014年末全国城镇就业人员达3．93亿人。
　　内蒙古一位地级市公积金管理中心负责人介绍，当地所有财政供养人口以及国有企业住房公积金全覆盖，但个体私营企业缴交面不足10％。记者了解发现，类似情况在全国十分普遍。
　　暨南大学管理学院教授胡刚表示：“相比公积金缴存多与少，有和无是更大的不公平，但遗憾的是，没缴纳的群体多数收入低、维权渠道少、博弈能力弱，制度设计者和管理者应对此更多考虑。”
　　一些专家建议，应强制用人单位尤其是私营企业为个人缴纳住房公积金，还要考虑像缴纳社保一样强制执法，才能真正扩大制度受益面。
　　期待3：增值收益频被“化私为公”，如何保障缴存人权益？
　　条例修订：删除住房公积金增值收益用于建设城市廉租住房补充资金的规定。
　　记者调查：现行条例明确规定，公积金属于缴存人所有，只是由专门机构代管。然而，近年来，全国多地出现“公积金收益用途”争议。2013年，武汉市动用公积金增值收益来建公租房曾引发社会关注。公积金增值收益到底属于谁？
　　广州市政府公开的数据显示，自1992年广州市建立住房公积金制度以来，截至2015年6月，累计实现增值收益127．61亿元，除了提取风险准备金19．89亿元、提取管理费用9．57亿元，光上交市财政廉租住房建设补充资金68．81亿元。也就是说，广州公积金20多年的累计收益超过一半进入了财政的“口袋”。
　　政府“代管”收益却被“化私为公”。“增值收益上缴财政，用于保障房建设，相当于政府拿了属于部分缴存人的收益，转嫁了自己应承担的公共服务责任，损害了缴存人利益。”广州市政协常委曹志伟说。
　　一位地方公积金管理中心主任告诉记者，近两年，有关部门曾多次开会商议公积金条例修改，但多地对删除住房公积金增值收益用于保障房补充资金反对强烈。“这一条的修订相当于动了地方的‘大奶酪’，改革阻力可想而知。”
　　胡刚表示，此次条例修订稿明确增值收益归属是一个巨大进步，堵住了政府随意伸手缴存人腰包的渠道。
　　期待4：个人收益跑不过ＣＰＩ，如何能不“坐等贬值”？
　　条例修订：促进资金保值增值。可以将住房公积金用于购买国债、大额存单、地方政府债券、政策性金融债、住房公积金个人住房贷款支持证券等高信用等级固定收益类产品。
　　记者调查：以往，受投资渠道狭窄等因素制约，加上物价水平不断上涨，出现住房公积金巨额结余保值增值难、个人账户收益“跑不过ＣＰＩ”的情况。
　　现行公积金的增值收益规定是，金额缴存一年以上的按照三个月定期利率计算，缴存不足一年的部分按照活期利率计算。以现行利率计算，银行执行的3个月定期的利率仅有1％左右，1万元公积金，一年利息所得也就100多元，只能“坐等贬值”。条例修订后，拓宽了公积金投资渠道，有望提高收益。
　　截至2014年底，公积金贷款余额为2．55万亿元。有业内人士估算，如果包括住房公积金在内的房贷资产证券化率能够达到50％，可提供超过7万亿元的流动性。但广东省房地产研究会副会长韩世同认为，公积金管理中心属于非银行金融体系，如果缺少相应的严格管理体系，将来可能会产生风险。
　　不少群众表示，条例说了提高公积金增值收益，也提了具体渠道，但对增加收益后百姓能享受到多少增值收益却没有明确，“政策还得说明白”。
　　期待5：限制多提取难，如何让公积金成为真正的“住房货币”？
　　条例修订：在原来购房、支付房贷之外，租房、装修、支付物业费等住房类消费，都可以使用住房公积金，同时简化办理这些业务需要交纳的材料，贷款办理时限从15日降低到10日。有条件的地方可以实行公积金省级统筹。
　　记者调查：以往，群众屡屡吐槽办理公积金“手续繁”“到账慢”“限制多”。一些群众抱怨只能买房用，而租房、装修、缴纳物业费等都不能使用公积金。一旦工作变动，异地提取和使用公积金贷款也极为困难。
　　一位接近制度修订的专家指出，过去异地难以通用的原因是资金管理权在地方政府，归集和贷款业务在经办银行。由于管理分散，一些地方资金大量沉淀，一些地方由于资金缺乏而不得不限制贷款额度。各地使用的系统不统一，主管部门要统计数据只能等各地上报，监管和统筹效率很低、效果不佳。
　　清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，拓宽公积金的适用范围，简化使用手续，有助于公积金真正发挥“住房货币”的作用，起到应有意义。一些业内人士表示，从管理层面，目前数万亿元的资金分散在全国几百个住房公积金中心，“也没有一个机构能够管得着”。应当明确改革方向，设立全国联网的时间表。

中纪委析党纪制 立规修规不能贪大求全

2015-11-30 08:27:51 | 来源：中国新闻网

　　中央纪委监察部网站今日刊登学习贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例系列文章之《只要方向正确 迈出一步就是胜利》。文章指出，立规修规不能贪大求全、毕其功于一役。制度建设千万不能为了一次前进十步，最后连一步都迈不出去。要实事求是、求真务实，打牢实践基础，遵循正确方向，一步步向前迈进。
　　文章指出，全面从严治党永远在路上，制度创新是永恒的课题。修订党规党纪要坚持正确方向，立足当前、着眼长远。这个方向就是坚持党的领导、解决人民群众反映突出的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只要方向对、认准了，迈出一步就是胜利。
　　文章称，立规修规不能贪大求全、毕其功于一役。制定制度不能过于理想化，不要指望设计出一套至善至美、能管几十年的法规，否则就会旷日持久、议而不决，导致制度迟迟出不来；或者费了很长时间弄出个制度，又把时机错过了，失去了时效性，导致决而不行。制度不可能面面俱到，磨来磨去反而把重点磨没了、不能针对现阶段突出问题，结果要义不明、行而不果。制度不能过于原则，对“质”的规定多，“量”的规定少，如果口号大于效力，最终会悬而不用。制度更不能看似完美无缺，实际上没有经过反复实践、缺乏细节支撑，就会导致无法执行，这样既不严肃也不严谨。
　　文章表示，制定党内法规是一项严肃的政治工作，既要有理论的储备和支撑，又要有实践的总结与提炼，还要重视历史的回放与梳理。党中央把修订廉政准则和党纪处分条例列为今年加强党内法规制度建设的重点，深入研究在依法治国条件下，管党治党靠什么管、用什么治？党纪与国法的关系是什么？依法治国必然要求依规治党。修订工作从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清来龙去脉，探究理论源头；从解决当下突出问题入手，先探索实践，不断深化和丰富，及时抽象概括提炼。党的十八大以来，党中央严明政治纪律和政治规矩，落实八项规定言出纪随，加大反腐惩恶力度，强化巡视监督，把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，真管真严、敢管敢严、长管长严，切实解决管党治党、执行纪律失之于宽、松、软的问题。丰富的实践为修规奠定了坚实的基础。
　　探索中国特色社会主义道路是一个长期的历史过程，必须在实践中不断改革创新。不同时期形势和任务不同，问题和矛盾也不一样，制度建设也就必然有不同的侧重点。纪法不分是当前最突出的问题，仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性。制度建设必须坚持不断发展论和发展阶段论相统一。实现纪法分开，就是修规的重点和方向。先走出这一步，就体现了现实针对性。
　　文章指出，“制”和“度”是两个内容，“制”是标准规则，“度”是对标准规则的把握。立规修规要兼顾必要性和可行性，对形成共识、确有必要的作出修订，做不到的宁可先不写。标准也不是越高越好，而是要拿捏分寸火候，确保大部分人认识一致、做得到，这样的制度才能得到有效执行。制度建设还要尊重前人的智慧，体现继承和创新相统一，能不改的就不改，保持制度的连续性和稳定性。
　　制度建设永远是一个过程。千万不能为了一次前进十步，最后连一步都迈不出去。要实事求是、求真务实，打牢实践基础，遵循正确方向，一步步向前迈进。

寄信、寄包裹等邮政业服务新规下月正式施行

2015-11-26 16:52:57 | 来源：新华网 | 作者：赵文君

　　未来，通过邮政寄包裹也会和快递一样上门揽件，邮政企业遍布城乡的网络有望向社会开放。记者26日从国家邮政局获悉，新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》12月1日将正式施行。
　　《办法》明确提出支持邮政企业发挥邮政网络公共服务作用，提升邮政网络资源使用效率，满足社会多重用邮需求。国家邮政局政策法规司法规处处长赵雷说，这是《办法》修订的总体立法取向，也是邮政管理部门监管的重点。
　　赵雷说，邮政网络多元化使用在国内已有实践。目前有末端投递网络开放共享，与快递企业合作方式，代办快递收寄业务；与阿里等电商平台进行资源互用的开放合作，作为基础网络为其他经营者提供服务。
　　“传统邮政服务的需求下降，并不意味着用户对邮政普遍服务的需求在下降。”国家邮政局新闻发言人、普遍服务司司长王国栋说，邮政普遍服务的内容包括群众寄递信件、包裹、汇兑业务等，本质还是寄递服务，服务方式可以创新、动态发展，重点在于合理资费、广覆盖、持续提供。
　　王国栋表示，邮政普遍服务不是速度慢、水平低的代名词，而是能够适应社会需求变化，实现自我创新发展，并以合理的价格保障群众尤其是弱势群体需求的基本公共服务。