2015-12-09 19:38:03 | 来源：新华网 | 作者：白阳

　　公共图书馆数量少，公共图书馆选址远离人口密集区，公共图书馆设施陈旧缺乏管理……这些制约我国图书馆事业发展的问题，有望通过立法解决。根据国务院法制办9日公布的《中华人民共和国公共图书馆法(征求意见稿)》，公共图书馆的捐赠者，可以获得图书馆的专题活动、馆舍及馆名等的“冠名权”。
　　为促进公共图书馆事业发展，意见稿明确，公共图书馆可以依法以捐赠者姓名、名称命名文献信息资源专藏或者专题活动。公民、法人或者其他组织设立的公共图书馆，可以依法以捐赠者的姓名、名称作为公共图书馆的馆名，或者命名图书馆的馆舍、其他设施。
　　此外，公民、法人或者其他组织依法设立公共图书馆或者向公共图书馆捐赠，可按照有关规定给予税收优惠和其他扶持政策；高等学校图书馆、科研机构图书馆以及政府设立的其他类型图书馆向公众开放的，国家给予必要的经费支持。
　　意见稿指出，国家要建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆网络。县级以上地方人民政府需根据当地人口规模、分布等因素确定，本行政区域内公共图书馆的数量、规模、结构和分布，并通过固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施等方式，为公众提供服务。公共图书馆内应设置少年儿童阅览区域，有条件的可以单独设立少年儿童图书馆。
　　公共图书馆应当免费向公众提供文献信息资源查询、借阅服务，免费开放公共空间设施场地，有条件的可以免费提供参考咨询服务。政府设立的公共图书馆还应当免费开展公益性讲座、培训、展览等阅读推广活动。政府设立的公共图书馆应当加强数字资源建设、配备相应的设施设备，为公众提供数字服务。
　　意见稿强调，公共图书馆应妥善保护读者的个人信息、借阅信息，不得出售或者非法向他人提供。
　　有关单位和各界人士可在2016年1月9日前，通过登录中国政府法制信息网(http://www.chinalaw.gov.cn)的意见征集系统，对征求意见稿提出意见。

2015-12-07 09:00:39 | 来源：工人日报

　　近日，国务院法制办公室公布《住房公积金管理条例(修订送审稿)》，公开征求意见，这是该条例时隔13年后的首次修改。作为“五险一金”中的“一金”，公积金关系到广大职工的切身利益。公积金目前存在哪些公众关心的焦点问题？这次修改能否承载职工的期待？
　　《工人日报》记者采访了解到，公积金在实际操作中存在的缴存差距大、覆盖面不够广、提取受限等问题备受关注。一些受访职工反映，希望13年来首次修订的公积金条例，能让公积金更加公平、覆盖面更广并能真正做到为己所用。
　　缴存比例设限能否消弭差距
　　所谓公积金缴存比例，是指公积金与工资总额进行计算得出的结果。但很多受访事业单位、国企、外企职员都答不上来自己公司的缴存比例，能够提供给记者的答案也从3%到18%不等。
　　记者发现不仅各企业缴存比例不一，缴存住房公积金的月工资基数也不一致，有的单位采用的是基本工资，有的则是职工的津贴和工资之和。
　　在某商业银行工作的李凯，公积金缴存比例高达18%，而且缴存基数是绩效工资、补贴、年终奖和基本工资之和。今年刚跳槽去北京某民营企业工作的刘继伟与他形成鲜明对比，刘继伟的公积金缴存基数仅是基本工资3000元，并只按3%的比例缴存。
　　据了解，以前一些省市的电力、石油、烟草等国有行业，个人和单位合计缴纳上万元的公积金，且规避了缴纳个人所得税，被称为“天价公积金”。而在一些劳动密集型工厂的工人则一个月的公积金只有两三百元，收入差距被进一步扩大。
　　对此，公积金条例修订稿明确提出，公积金缴存基数不得低于职工工作地所在设区城市上一年度单位就业人员平均工资的60%，不得高于平均工资的3倍，单位和职工缴存比例上限不高于12%，下限不低于5%。
　　增加覆盖面可否更具强制性
　　“你有公积金吗？”记者随机采访了北京一些小型餐馆的工作人员，得到的答案均是否定的。“我们都是来打工的，老板才不会给你交公积金呢。”来北京打工5年的廖刚说。
　　“老板能把社保给我们上了就谢天谢地了，公积金对于我们而言根本就是想都不敢想的事情，那个东西跟我们的关系也不大。因为听说公积金只能在城里买房子的时候才能用，可城里的房子我们根本买不起。”廖刚表示。
　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，在新型城镇化、户籍制度改革和外来人口继续进入城市的背景下，农民工对于住房金融资源的需求将与日俱增。
　　除了来城市打工的农民工没有缴纳公积金，记者采访了解到，一些有城镇户口但在一些小企业工作的职工，公司也不给缴纳公积金。
　　在目前实施的《住房公积金管理条例》中，只有正式单位的职工，才可以缴存住房公积金，个人和单位同时缴存。个体户、自由职业者等则无法缴存公积金，也享受不了公积金贷款等政策。
　　而在此次修订送审稿中拟规定，除了单位及职工外，无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，也可以由个人缴存住房公积金，并享有提取、贷款等权益。
　　个人缴存公积金是否能和城镇职工一样享受同等数额补贴？政策执行的阻力如何破除？对此，一些专家建议，应强制用人单位尤其是私营企业为个人缴纳住房公积金，还要考虑像缴纳社保一样强制执法，才能真正扩大制度受益面。
　　简化程序否能破除提取限制
　　“限制太多了，我租房每月只能提取1500元公积金，连我房租的一半都不到。”“北漂”毛畅畅告诉记者，自己的公积金加上公司缴存的一个月有3000元，但因为没有租房发票只能提取上限1500元。
　　而更多的受访者则表示“从未提取过公积金”。除了怕手续繁琐外，更重要的是“担心以后若买房会影响贷款数额。”李凯说。
　　根据财政部公布的《全国住房公积金2014年年度报告》，截至2014年末住房公积金提取总额为37806.26亿元，仅占全国公积金缴存总额的50.51%。其中，租房提取只占1.07%。
　　此次修订稿提出，在原来购房、支付房贷之外，租房、装修、支付物业费等住房类消费，都可以使用住房公积金，同时简化办理这些业务需要交纳的材料，贷款办理时限从15日降低到10日。有条件的地方可以实行公积金省级统筹。
　　记者致电北京市住房公积金管理中心咨询得知，提取公积金并不影响公积金贷款买房，只需满足连续缴存公积金一年及贷款时仍正常缴存即可。
　　“一是对公积金政策不了解，二是总感觉公积金账户里的钱跟我们有距离，提取、贷款都有诸多限制。”李凯认为目前公积金存款不能真正达到便捷取用。
　　清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，本次修订的拓宽公积金适用范围，简化使用手续等相关内容，有助于公积金真正发挥“住房货币”的作用。

2015-12-06 10:32:56 | 来源：北京晨报 | 作者：岳亦雷

　　这几日，一则“交通新规”号称要在“12月10日开始实施”了，“新规”称，不系安全带也要记3分、罚款100元，开车抽烟也要受罚。昨日，记者从一线交警处证实，该“新规”纯属谣言。
　　最近，微信朋友圈流传着一条“交通新规”的微信，记者注意到，该微信制作精美，不仅图文并茂，还配有悦耳的音乐。
　　记者看到，该“新规”提到，以后不系安全带要记3分、罚100元；酒驾记一次扣12分，5年内不得再考。还“规定”了行驶中拨打手机，要记3分、罚100元；行驶中抽烟，记1分、罚100元；副驾驶不满14周岁，一次记6分、罚款300元等。
　　一线交警告诉记者，到目前为止，真正在执行的标准是2012年9月12日公布的修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》(123号令)，2013年1月1日正式执行。
　　“123号令”规定，酒驾分酒后驾驶和醉酒驾驶，且根据驾驶机动车类型的不同，处罚程度也不同。其中，一般驾驶人饮酒后驾驶机动车，记12分，暂扣驾驶证6个月，并处1000元以上2000元以下罚款。
　　对于“不系安全带要记3分、罚100元”的说法，交警表示，按照“123号令”的规定，应为记2分，且地点在高速公路或城市快速路上行驶。

2015-12-05 14:11:39 | 来源：央广网

　　【导读】电商售假、侵犯品牌专利事件屡禁不绝，国务院法制办公布专利法修订草案，若发现网店卖山寨货，网络平台将面临最高500万元重罚。《天天315》聚焦本周消费投诉热点。
　　央广网北京12月5日消息 据经济之声《天天315》报道，相信不少网友对于网站五花八门的商品信息难辨真伪，容易被诱导而买到假货。一直以来，电商领域中的假货屡禁不止，当然卖假货的商家逃不了干系，不过网络平台的监管不力也有一定的责任。12月2日，国务院法制办公布专利法修订草案，给电商戴上了紧箍咒。草案规定，如果网络服务商提供者知道其网络用户侵犯专利或者假冒专利，没有及时采取删除、屏蔽、断开侵权产品链接等措施的，与该用户承担连带责任。草案还明确，对故意侵犯专利权的行为，法院可以根据侵权行为的情节、规模、损害后果等因素，判处确定数额一倍以上三倍以下的赔偿数额，最高可判定500万元赔偿款。目前，这一草案还处于意见征集阶段。
　　关于本周的消费投诉热点，经济之声特约评论员潘圆和北京大悦律师事务所律师曹凤林进行了相关分析与评论。
　　经济之声：眼下电商卖假货、侵犯品牌专利的事件屡禁不绝，这一消息应该会受到广大网友的一致点赞吧？
　　潘圆：首先，法制办公布这样的规定是非常好的，但是大家可能把专利权和品牌商标权混在一起了。其实专利权的科技含量比较高，它与我们平常认为的山寨、侵权并不一样。因为普通消费者平常在网上面临的大多是假货的问题，绝大多数假货都是对品牌商标权的侵犯。但是从专利权的角度看来，我们不能排除有一些品牌是有专利含量的，普通消费者很难了解它里面的专利含量究竟有多少。所以我认为它确实在国家法制层面加强了管束的力度，但是它对于保护普通消费者的权益，特别是打击假冒伪劣产品方面起到的作用是有限的。
　　经济之声：它和打假是有区别的？
　　潘圆：确实如此，我认为假冒伪劣产品和侵犯专利权有重叠的部分，但是它也有所不同，因为有些产品里面是含有专利权的，有些产品却没有。
　　消费者常女士从淘宝网站购买了一款三星手机，卖家在页面宣称手机是“正品大陆行货”，可常女士在使用一个月后，手机就开始自动关机，再也充不上电。让常女士意外的是，她去三星售后维修时竟被告知手机是假货。她要求按照消法假一赔三，卖家只同意退货。联系不到商家的常女士只能将淘宝告上法庭，要求其承担连带赔偿责任。
　　开庭中，淘宝代理人不同意原告的全部诉讼请求。他辩称，淘宝只是交易平台，并不是商品的直接销售方，责任不应当承担。这个案子将择日宣判。
　　经济之声：这个案例应该属于网店出售假冒商品行为吧？
　　潘圆：消费者实际上投诉的还是假冒伪劣产品，普通消费者是没有办法查看其专利权的。实际上国家相关的法规保护专利知识产权更主要的目的是鼓励创新。这个案例就是我们通常所谓的卖假货的问题。国务院法制办公布的这一草案实际上起到了一个很好的示范效应。但是根据目前的法规，自营团体和第三方平台需要承担的责任是不同的，第三方平台需要承担连带责任也是没有法律依据的。电商应该承当什么样的责任其实是电子商务法应该考虑的问题。如果我们把电商的门槛提的很高，我认为互联网经济的活力就会受到影响。但是如果第三方平台完全不承担责任，也会产生很多问题。在责任明晰的情况下，后续的法律法规应该对其进行详细的规定，从而更好的保护消费者的权益。
　　如果网络服务商提供者知道其网络用户侵犯专利或者假冒专利，但是没有及时采取删除、屏蔽，断开侵权产品链接等措施，其实应该承担连带责任。在这个案例中，常女士称，当时她支付的2451.6元的钱款中，手机款是2280元，其余的171.6元是向淘宝购买的增值服务。所以从合同的角度来讲，淘宝已经成为合同的其中一方了，它就应该遵守双方对于增值服务的相关规定，它其实应该承当相应的责任。
　　经济之声：知识产权保护是个非常宽泛的概念，但是实施起来却非常困难，这个问题应该怎么解决？
　　曹凤林：有一部分消费者明知道是假货，为什么还要买？就是为了便宜，他也可以接受。关于假货，它不是一个判断的层面。但是从法律的角度来讲，假货就是对品牌商标的侵权，常年在这方面打假其实是会产生不利影响的。所以我认为电商应该负起很大的责任。现在很多大品牌的电商已经承诺，它卖的所有品牌都是真的，一旦它作出了这种承诺，如果出现了假冒伪劣的商品，我认为电商就应该承担连带责任。
　　此外，在这一案例中，消费者要明晰淘宝提供的是什么样的增值服务，如果是针对售后或者是运输环节，我们在具体判断三方的权益和责任时，就要清楚它应该负责哪个部分。所以在管理的过程中，因为电商发展的很快，所以问题也是层出不穷，这些问题也给法律提出了很多难题。因此，我们应该制定出比较详尽的法律法规，因为法律也是需要与时俱进的。
　　经济之声：创新是否需要付出巨大的成本？
　　曹凤林：其实我们在现阶段加大对知识产权的保护力度是非常有必要的。我们现在越来越依靠自主创新，之前我们一直是追随者，但是现在我们要大力推进产业的转型和升级。下一步我们要加大对于知识产权的保护力度，鼓励自主创新。只有实现真正的自主创新，我们才能在整个产业链中迈向中游和高游，才能分享到更大的利益。

2015-12-03 15:56:14 | 来源：新华网 | 作者：沈美

　　距离《婴幼儿奶粉配方注册管理办法(征求意见稿)》公布已有三月之久，乳企依然紧绷敏感的神经：每家乳企最多能够拥有几个婴幼儿奶粉品牌？国内外乳企是否一视同仁？
　　12月1日，在国家奶粉新政与行业对策高峰论坛上，国家食药监总局马纯良司长表示，每家乳企生产的产品品牌原则上不会超过5个，国产乳企和进口乳企将同样实行注册管理。
　　据业内预计，奶粉新政将在12月底出台，行业内更流传着“每个企业不得超过3个系列(品牌)9种产品配方”的新政内容。对此，多名乳业业内人士表示，“数据来自送审稿，可信度很高”。
　　马纯良表示，“推进婴幼儿奶粉配方注册，一方面有利于保证产品安全，另一方面督促企业加强对产品的研发，最终目的是要为婴幼儿提供最好的产品。”
　　对此，乳业行业研究员宋亮表示赞同，“小品牌的存在，影响行业健康发展，很多小品牌提供不了生产体系、安全体系、技术体系等多方面的保障。从经营来看，品牌多元化本身也造成了消费者信心不足，消费者忠诚度难以提升。”
　　我国婴幼儿奶粉市场庞大，品牌繁多。到目前为止，持有婴幼儿配方乳粉生产许可证的企业有103家，而国家食药监总局在今年前三个季度，总共抽检1431批次产品中，有40多个不合格产品，主要问题为标签不符。
　　“其实从整体来看，国产婴幼儿配方乳粉近几年来质量安全都是很好的。”马纯良表示，“2016年我们会进一步加大抽检力度，凡是抽检到不合格的样品，总局会强制要求企业全面召回。同时，规范婴幼儿配方乳粉的标签标识，加强对企业的监管和监督检查。”
　　对于新政的实施，圣元国际集团董事长张亮表示，“这次新政，会给我们产业界，我们的制造体系，带来巨大的考验。”张亮的担忧不无道理，以一家产能10万吨的工厂为例，新政落地后，如果只生产三个品牌的产品，每个品牌的产能就达3万余吨，这对市场营销来说无疑是巨大的挑战。
　　同时，经营的压力也同样降临到全国上万家婴童门店。“新政实施后，可选择的产品减少，消费者越来越理性，竞争加剧，婴童门店的经营也会面临很严峻的问题。”阿拉小优联合创始人李茂银表示，未来将通过上游供应链资源的整合，降低交易成本，做强大品牌，用商品力打造核心竞争力。
　　同样面临压力的还有大型进口乳粉企业，众多热销品牌将缩减为3个或5个，这也意味着其在中国市场面临巨大的挑战。除此之外，代工生产几十个、上百个品牌的海外代工企业在新政推行之下无疑将面临生存困境。
　　“目前，我国有2000多个品牌，新政实施后，预计四分之三的品牌将会清理出局，市场将会剩下500到700个品牌，这是一个常量。”对于这个期限，宋亮表示最快也要在明年6月，也可能会拖至明年年底。