2015-12-30 14:30:47 | 来源：中国青年报

“我们对新大气法条文作了分析，共梳理出具体职责任务116项，其中涉及环保部的有27项，我们已明确任务内容，责任部门和完成时限”。今天下午，在全国人大法律委、全国人大环资委、全国人大常委会法工委、国务院法制办、环保部联合主办的“新大气污染防治法”(以下简称“新大气法”)贯彻实施座谈会上，环保部部长陈吉宁表示，为了保障新法的顺利实施，环保部已经将新法中的业务分工进行了进一步明确。
　　2016年1月1日，备受关注的新大气法将正式实施。对比2000年修订的大气法，新版大气法的条文从修订前的七章66条扩展到了八章129条。
　　新法重新理顺了大气环境质量和大气污染物总量减排的关系。2000年的大气法，对大气污染物的排放总量进行控制还被放在更重要的位置，但新法明确了防治大气污染的目标是为“改善大气环境质量”。陈吉宁介绍，新法中近1/3的条文明确提及大气环节质量，相关表述达36处之多。
　　新法更加强调地方政府和企业两个关键主体的责任，例如要求由设区的市级以上地方政府环境保护主管部门确定重点排污单位名录，并向社会公布。针对企业违法成本较低的问题，加大对企业违法污染行为的惩罚力度。
　　新法增加了许多机动车污染控制的条款，并规定“制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施”。
　　值得注意的是，新大气法中虽然规定了许多法律责任和行政措施，但仍有许多类似于“国家应当……”“地方各级人民政府应当采取措施，鼓励……”的表述，并无具体时间表。而在新法的责任条款中，基本是规定被监管对象的责任，监管主体的责任并未见明确。
　　座谈会现场，参会人员都领到了两份地方政府和相关部门的任务表格，表格详细列出了地方政府及相关单位对应的具体条款，以及工作任务，并在责任主体部分进行了加粗。
　　陈吉宁表示，环保部已经明确在新法中的业务分工。除去涉及环保部的责任内容的27项外，他还点出了新大气法中其他责任的归属，其中涉及相关部门的职责有55项，涉及地方政府职责的有34项，“需要地方环保部门和有关部门推动落实”。

2015-12-29 10:00:21 | 来源：新华网 | 作者：白阳

打着“维修性拆除”“原址重建”名义违规拆除文物建筑的乱象，今后有望得到遏制。28日，国务院法制办发布的《中华人民共和国文物保护法修订草案(送审稿)》中明确，擅自迁移、拆除不可移动文物的，将面临最高100万元的罚款。
　　据介绍，我国现行法律将不可移动文物区分为“文物保护单位”和“尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物”两大类。前者数量较少，保护管理较好；后者占到总量的85%，但缺乏明确的保护管理制度，成为文物破坏、损毁的重灾区。
　　送审稿规定，不得擅自迁移、拆除一般不可移动文物；因建设工程需要必须迁移、拆除的，应当由县级人民政府批准；属于古文化遗址、古墓葬的，应当进行考古发掘。凡是擅自修缮不可移动文物，擅自迁移、拆除不可移动文物，迁移、拆除古文化遗址、古墓葬未进行考古发掘，擅自进行原址重建等行为，且未按照要求改正的，对责任单位处50万元以上100万元以下罚款，对责任人处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的要依法追究刑事责任。
　　送审稿还规定，根据文物保护的需要，可以在文物保护单位保护范围之外划出一定的建设控制地带。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的环境和历史风貌，不得建设危害文物安全的建筑物、构筑物，不得建设污染文物及其环境的设施，不得开展影响文物安全及其环境的活动。
　　若是在文物保护单位的保护范围和建设控制地带公布前，已存在危害文物安全的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时处理，并对污染文物及环境的设施限期治理。
　　有关单位和各界人士可以在2016年1月28日前，通过登陆中国政府法制信息网(http：／／www.chinalaw.gov.cn)的意见征集系统，对送审稿提出意见。

2015-12-28 10:29:12 | 来源：人民法院报第六版 | 作者：乔文心

全国人大常委会12月27日审议通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定》。该决定的实施期为两年。
　　注册制来了，资本市场将发生哪些变化？投资者需怎样适应这些变化？
　　注册制先行落地
　　证券法跟上步伐
　　“鉴于证券法修订需要时间较长，现改为授权国务院调整使用证券法的有关规定，实施注册制改革，我认为作为一个过渡性安排是可行的。”杜黎明委员表示，推行这项改革应坚持循序渐进原则，守住不发生系统性风险的底线。
　　按照立法法规定，于今年4月提请审议的证券法草案，如在2017年4月前不提请再次审议就将成为废案。李盛霖委员建议常委会在作出授权决定的同时，继续推进证券法的全面修改工作，争取明年内将证券法修订草案再次提请常委会审议。
　　陈昌智副委员长提出的关于修改证券法有关注册制的部分，是应当总结这两年施行注册制的经验后再行修订，还是现在立刻将其写入证券法，引起了委员们的讨论。
　　“不能因为有了授权决定就把证券法修订放下了，不改了。”尹中卿委员说，希望在授权决定之后加快证券法修订工作。
　　彭森委员称，注册制单独拿出来先行试验探索，不应影响整个证券法修订过程，证券法修订工作还是应该坚持原来的方向和节奏。
　　加强事中事后监管
　　防止股市变“超市”
　　记者了解到，注册制不同于核准制的地方在于，其核心原则为以信息披露为中心，由市场参与各方对发行人的资产质量、投资价值作出判断，由交易所负责对注册文件的齐备性、一致性、可理解性进行审核。这意味着证券发行审核机构只对注册文件进行形式审查， 不进行实质判断。
　　当证监会的角色从“家长”转变为“警察”，事中和事后的监管工作就格外引人注目。
　　“今年4月份提交全国人大常委会审议的证券法修订草案已经将罚款金额提高到50万以上500万以下。”杜黎明委员表示，在证券法尚未修改完成的情况下，前端放宽市场准入门槛的同时，一定要加强事中、事后的监管，特别是加大对违法违规行为的处罚力度。
　　苏泽林委员建议国务院加强改革的谋划和监督，特别是上市公司的条件要向社会公开，防止注册制改革以后股市变成“超市”，良莠不齐的企业都去圈钱。
　　入市门槛降低
　　投资仍需谨慎
　　自主判断投资，自负责任、自担风险……中国资本市场上的中小投资者是否能承受起随注册制而来的考验？在保护投资者合法权益方面，委员们纷纷建言献策。
　　杜黎明委员表示，我国资本市场的最大特点是以个人投资者为主，风险识别和承受能力较弱，投机炒作气氛较浓，二级市场价格高企，导致发行上市本身利益巨大，建议证监会严格执行退市制度，对欺诈上市的公司实施强制退市。
　　“有了一个好的制度，也需要这个制度里的人能够明白这个制度。”范徐丽泰委员称，注册制本身是更加市场化的制度，让投资者自行判断股票的价值质素并承担投资风险。但目前国内很多股票投资人士对所投资的股票质素并不了解，只是跟风投资，因此，投资者的风险教育也亟待加强。
　　法律委员会经研究，在该决定中强调：“国务院证券监督管理机构要会同有关部门加强事中事后监管，防范和化解风险，切实保护投资者合法权益。”

2015-12-28 08:51:40 | 来源：中国新闻网

27日，十二届全国人大常委会第十八次会议经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定，新法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。

“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，2015年，中国有一系列修法动作，一些新版法律法规付诸实施，其中哪些会影响你的生活？值此年终岁末，中新网(微信公众号：cns2012)为你梳理盘点。

《立法法》15年来大修

——限行、限购不能“任性”

自颁布15年以来，有“管法的法”之称的《立法法》今年迎来首次大修并获通过，其中不仅明确了扩大地方立法权、税收法定原则等，还规定部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。如此一来，限行、限购等政策必须要经国家权力机关的合法性审查。

分析指出，通过《立法法》的修订，可以使制定的法律法规更具可操作性和科学性，对今后颁布良法具有很大的推动作用。明确税收法定，有利于遏制税收方面的“任性”，也有利于维护百姓在住房、购车等消费中的利益。

资料图：2015年5月4日，河北石家庄市桥西区人民法院立案庭庭长齐燕正在为立案人办理相关手续，完成整个过程只用了5分钟。当日是立案登记制改革首个工作日，该院共立案36件，立案率达到90%。中新社发 翟羽佳 摄

《行政诉讼法》24年来大修

——化解“民告官”肠梗阻

24年来首次大修的行政诉讼法今年5月1日起正式实施，修改后的行诉法从明确法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利、扩大受案范围、强化受理程序约束等五方面保证行政诉讼的入口畅通，完善了对当事人的诉权保护。

比如，修改后的行诉法规定法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关的相应的工作人员出庭。

分析指出，新规直指“民告官”类案件起诉难、审理难、执行难等痼疾，这次修订也标志着“民告官”正式进入2.0时代。另据最高人民法院副院长南英透露，1至10月，全国法院一审审结各类行政案件12.4万余件，同比增长三成以上。

《刑法修正案(九)》实施

——国考作弊、朋友圈传谣等最高获刑7年

于11月1日正式实施的《刑法修正案(九)》将一系列与百姓生活息息相关的行为纳入刑法制裁范畴，这些违法行为包括：校车客车超员或超速、虐待老人儿童、冲击法庭打骂法官、暴力袭警、医闹等。违规提供公民个人信息，伪造、变造、买卖假证，国考作弊，朋友圈传谣等行为，最高将获刑7年。

此外，多年备受争议的嫖宿幼女罪通过这次修正案被废除，强制猥亵违法行为的客体不再仅限定为女性，男性同样受到刑法的保护。

《食品安全法》堪称“史上最严”

——食品不合格千元保底赔偿

新版《食品安全法》于10月1日正式施行，在法条的篇幅和内容上体现了修改的力度，堪称“史上最严”。修订后的食安法在保护消费者维权方面亮点频频，如：实行首负责任制，接到消费者赔偿要求的生产经营者应先行赔付且不得推诿，吃到食品不合格千元保底赔偿，举报查证属实者可获奖励等。

对于食品生产经营者，新法规定其建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。对于网络食品交易第三方平台提供者，应对入网食品经营者实名登记，未尽责者最高可罚20万元。此外，新规禁止婴幼儿配方乳粉的分装行为，要求保健食品标签、说明书应声明“本品不能代替药物”。

资料图 中新社发 吕明 摄

“史上最严”《广告法》实施

——明星代言上“紧箍咒” 网络广告不能一键关闭最高罚3万

经过大幅度修改的《广告法》已于9月1日正式实施，对广告内容准则做出多个“不得”的清晰表述，为明星代言戴上“紧箍咒”，并强化了对媒介发布广告行为的监督力度。

其中，新规为广告代言划定“红线”：不得利用不满10周岁未成年人代言广告，明星代言虚假广告或将负连带责任， 医疗、药品、医疗器械不得利用广告代言人作推荐。另外，互联网广告不能确保一键关闭的，最高可罚3万元。

资料图

《侵害消费者权益行为处罚办法》护航“后悔权”

——“已拆封”不得作为商家拒绝退货理由

自去年新《消费者权益保护法》赋予网购族七天内可无理由退货的“后悔权”之后，一些商家以“已拆封”为由拒绝执行。对此，今年3月15日正式实施的《侵害消费者权益行为处罚办法》明确，经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，“已拆封”不得作为拒绝退货的理由。

《办法》还规定，经营者不得未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝，向其发送商业性信息。

《不动产登记暂行条例》施行

——终结“多头登记”，保护私人财产权

3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，包括集体土地、房屋建筑所有权等在内的十类不动产将进行统一登记，这意味着不动产“多头登记”的时代终结。统一登记后，企业和群众等权利人不用再分别跑几个部门进行不动产登记。

   有分析认为，这一制度主要是为了保护广大民事主体的私人财产权，并提高交易效率，维护交易安全，其主要功能并非外界热议的反腐和征税。

资料图：“生育二孩条件”宣传墙。中新社发 韦亮 摄

《人口与计划生育法》修订

——全面两孩政策2016年元旦起正式实施

除了上述已在2015年实施的新版法律法规，盘点2015年修法动作，还有一批法律法规将于明年实施，其中，新修订的《人口与计划生育法》就是备受民众关注的新法之一。

2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣告终结。新法同时指出，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

2015-12-28 08:11:03 | 来源：新华网 | 作者：赵晓辉 许晟

全国人大常委会27日下午表决通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定》。决定自明年3月1日施行。
　　决定指出，为了实施股票发行注册制改革，进一步发挥资本市场服务实体经济的基础功能，第十二届全国人大常委会第十八次会议决定：授权国务院对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票的公开发行，调整适用《中华人民共和国证券法》关于股票公开发行核准制度的有关规定，实行注册制度，具体实施方案由国务院作出规定，报全国人大常委会备案。
　　决定指出，国务院要加强对股票发行注册制改革工作的组织领导，并就决定实施情况向全国人大常委会作出中期报告。国务院证券监督管理机构要会同有关部门加强事中事后监管，防范和化解风险，切实保护投资者合法权益。
　　中国证监会就此表示，注册制改革绝不是简单的下放审核权力，而是监管方式的根本转变。实施注册制以后，审核的重点在于信息披露的齐备性、一致性和可理解性，不再对企业发展前景和投资价值作判断，信息披露的真实性、准确性、完整性均由发行人和中介机构负责。
　　证监会表示，下一步将依照全国人大的授权决定，认真落实国务院关于实施股票发行注册制改革的工作要求，抓紧做好配套规则的制定及其他各项准备工作，积极稳妥、平稳有序地推进注册制改革。
　　此决定的实施期限为两年，决定自2016年3月1日起施行。