2016-06-28 09:39:08 | 来源：人民网

　　7月1日起，支付机构将对客户实行实名制管理；生产经营单位未达到新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》相关要求的，将被处以1万元以上3万元以下罚款；在福建，对医患纠纷作失实报道的新闻记者将被依法依规追究责任。从中央到地方，一批法律法规将于2016年7月开始实施。

　　全国

　　网络支付新规于7月1日正式实施

　　《非银行支付机构网络支付业务管理办法》（以下简称《办法》）将于7月1日正式生效，支付机构将对客户实行实名制管理。根据《办法》要求，7月1日之前，各支付机构实名率需满足95%。届时未进行实名登记，支付宝、微信账户将受限。

　　《办法》要求，支付账户将严格实行实名管理，并按照三类支付账户分级管理。如果用户身份验证情况未达到《办法》所规定标准，会影响支付账户部分功能使用。

　　新生产安全事故应急预案管理办法将于7月1日施行

　　新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》将于7月1日起施行,对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾,有针对性地作了回应。

　　新修订的“办法”要求,编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。“办法”第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。新修订的“办法”明确要求,根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。

　　新《新闻出版统计管理办法》7月1日起施行

　　国家新闻出版广电总局日前发布第9号总局令，新的《新闻出版统计管理办法》（以下简称新《办法》）自2016年7月1日起施行，原新闻出版总署、国家统计局于2005年2月7日颁布的《新闻出版统计管理办法》同时废止。

　　新《办法》共6章41条，主要修改内容包括7个方面：一是规范新闻出版统计的有关概念。二是进一步明确设置统计机构、配置统计人员、保障统计经费的要求。三是加强对统计数据质量的保障。四是加强了统计资料的保密管理。五是调整了有关机构的表述，完善了有关机构的职责要求。六是加强了统计工作的监督检查。七是增加了统计违法行为的种类，加重了违法行为的法律责任。

　　《保健食品注册与备案管理办法》即将于7月1日正式实施

　　据中消协发布的《保健食品消费者认知度调查报告》，约七成消费者对国内保健食品市场总体评价“不太满意”，认为国内保健食品市场存在虚假、夸大宣传，“保健食品”冒充药品现象时有发生。《保健食品注册与备案管理办法》将有从根源上管控此类事件的发生。

　　税总发布税务稽查案源管理办法7月1日起施行

　　文件指出，国家税务局、地方税务局应当加强案源管理工作的联系与协作，建立健全国税、地税案源管理合作机制，实现涉税数据、信息和线索共建共享、互联互通。税务局应当以风险管理为导向，以税收大数据为支撑，以风险推送、外部转办、稽查自选为重点，以打击偷税（逃避缴纳税款）、逃避追缴欠税、骗税、抗税、虚开发票等税收违法行为为目标，注重处理结果的分析反馈和增值使用，形成风险闭环式案源管理的新格局。

　　交通运输部：7月1日起载货集装箱将实施强制称重

　　为防止因集装箱超重或船舶积载不当导致船舶发生破损、断裂或沉没事故，自今年7月1日起，载货集装箱在交付船舶运输前将强制称重，以供准备船舶积载计划时使用；对于未按要求提供重量验证信息的载货集装箱，不得安排装船。这一要求的根据是国际海事组织海上安全委员会于2015年通过的《1974年国际海上人命安全公约》第VI/2条修正案。该修正案将于2016年7月1日起强制生效。

　　质检总局：《进出境粮食检验检疫监督管理办法》将于7月施行

　　《进出境粮食检验检疫监管管理办法》将于2016年7月1日正式施行。届时，未经准入的境外粮食不得进入中国市场，只有经过风险分析并由输出国官方采取风险控制措施的粮食方可输往中国；出口企业应输华粮食应满足中方质量要求的责任。新办法拟通过准入制度、检疫许可制度控制源头风险。准入制度指未经准入的境外粮食不得进入中国市场，只有经过风险分析并由输出国官方采取风险控制措施的粮食方可输往中国，也就是要求输出国官方承担源头管理责任。检疫许可则是要求，已准入粮食输往中国前，还需申办检疫许可，明确出口企业应输华粮食应满足中方质量要求的责任。

　　食药总局：《特殊医学用途配方食品注册管理办法》于7月1日起施行

　　《办法》一是明确注册申请人的条件；二是明确注册申请的基本要求；三是明确现场核查与技术审查要求；四是明确注册申请及批准时限要求；五是明确临床试验要求；六是明确标签和说明书相关警示要求；七是明确注销注册证书具体情形；八是明确相关违法行为的法律责任。

　　地方

　　《天津市新建住宅商品房准许使用管理办法》7月1日施行

　　根据该《办法》，房地产开发企业开发建设的住宅商品房，必须在领取天津市新建住宅商品房准许交付使用证后，方可交付使用。该《办法》明确，供水、供电、供气、供热、排水等专业经营服务单位，应当自房地产开发企业提出配套工程竣工验收申请之日起7个工作日内验收完毕；验收合格的，应当在3个工作日内向房地产开发企业出具验收合格证明。

　　《广东省社会保险基金监督条例（修订）》自2016年7月1日起施行

　　《条例》共8章71条，从篇幅上，较2004年原条例的20条有较大的扩充；从内容上，进一步明确了社会保险基金监督主体和监督内容，着眼构建人大监督、行政监督和社会监督“三位一体”的社会保险基金监督体系，完善了基金监督预防机制，规范了基金监督检查程序，强化了法律责任，使广东社会保险基金监督工作更加有法可依，以确保社会保险基金安全、完整、有效运行。

　　《浙江省大气污染防治条例》7月1日起施行

　　根据《2015年浙江省环境状况公报》，2015年全省空气中PM2.5浓度持续下降，城市环境空气质量总体好于上年。11个设区市日空气质量（AQI）优良天数比例平均为78.2%，约285天。条例的出台，无疑让守护蔚蓝苍穹更加有法可依。

　　《福建省医疗纠纷预防与处理办法》自7月1日起施行

　　《办法》全文六章共六十条，分为总则、预防、处置、医疗责任保险、法律责任、附则。主要对明晰政府及相关部门职责分工；加强医疗纠纷预防；明确医疗纠纷处置措施；建立健全协商调解机制；建立医疗责任保险制度；明确法律责任六个方面进行规范。

　　山东:省级地方金融监管法规7月1日施行

　　山东省近日审议通过的《山东省地方金融条例》（以下简称《条例》）将于今年7月1日起施行。法规的出台对于促进山东省金融业持续健康发展，提升金融服务和实体经济风险防控能力，特别是对于地方金融监管的标准化、规范化建设具有十分重要的意义。作为首部省级地方性法规，《条例》旨在发挥金融服务经济社会作用、促进金融业发展，推动山东省金融工作再上新台阶。

　　《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》7月1日施行

　　该条例明确了新的监管体制和主体，规定了首次免罚制度。同时，建立“黑名单”制度，凡被列入“黑名单”的食品生产小作坊小餐饮小摊点（简称“三小”）经营者，三年内不能从事食品生产经营活动。

　　《安徽省最低生活保障办法》于7月1日施行

　　《办法》对最低生活保障标准确定和调整的主体，确定标准的依据，调整标准的依据，标准调整的频次，以及标准的公布等都作了明确规定。确定标准，应当以当地居民生活必需的费用为依据。调整标准，应当以当地经济社会发展水平、人均消费支出和物价变动情况为根据。最低生活保障标准每年调整一次，或者适时调整。

　　《内蒙古自治区元上都遗址保护条例》于7月1日施行

　　《内蒙古自治区元上都遗址保护条例》首次以地方法规的方式明确了元上都遗址的具体位置与范围。根据条例，元上都遗址是指位于内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗和多伦县境内的元上都都城遗址为核心的文物遗存，包括城址、祭祀遗址、墓葬区、行宫遗址等。同时，与元上都相关的祭敖包、民歌、传说等非物质文化遗产以及龙岗山、上都河水系等位于元上都区域内的湿地、草原、森林等自然环境均被界定为保护对象。

　　《云南省宗教事务规定》将于7月1日起施行

《规定》共8章33条，从宗教事务的主管部门、职责分工、宗教教职人员、宗教活动场所、宗教教育培训、宗教活动、宗教财产、法律责任等方面，对云南本省宗教事务管理工作中的突出问题和薄弱环节进行了规范。特别对宗教教职人员跨省、跨州市担任教职或者主持宗教活动的行为进行了规范；对借用宗教名义进行商业宣传以及借教敛财等作了禁止性规定，同时对违法行为规定了相应的法律责任。

2016-06-28 09:16:01 | 来源：新华网 | 作者：邹伟 杨维汉 崔清新 陈菲 白国龙

　　6月27日，《中华人民共和国民法总则（草案）》提交十二届全国人大常委会第二十一次会议审议。

　　作为民法典编纂工作的奠基引路之举，民法总则草案审议受到各界高度关注。草案中有哪些亮点？记者一一梳理。

　　看点一：胎儿也有民事权利

　　一个胎儿还没有出生，父亲就去世了，那么这个胎儿有没有继承父亲财产的权利？随着食品安全和环境污染事件频发，如果怀孕妇女在这些方面的权益遭受侵害，除了她自己有权要求赔偿外，她腹中的胎儿有无独立的损害赔偿请求权？……生活中，涉及胎儿利益保护的情况越来越多。

　　此次审议的民法总则草案对胎儿的利益提出了明确的保护原则。草案规定：涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿出生时未存活的，其民事权利能力自始不存在。

　　我国现行的继承法规定，遗产分割时，应当保留胎儿的继承份额。胎儿出生时是死体的，保留的份额按法定继承办理。这个被称为“特留份制度”的规定，就已经体现了对胎儿权益的保护。随着时代的发展，胎儿利益的保护不仅限于个别情形，应该提出更全面的保护规定。

　　“一个国家、一个地区法律文明发展程度怎样，关键看对弱势群体的保护程度如何，是否真正贯彻了以人为本的立法理念。胎儿无法独立保护自己的利益，如果法律能够对其进行保护，就更能体现法律文明的发展程度。”中国人民大学法学院教授、中国民法学研究会秘书长王轶指出，这也是此次在民法总则草案中增加这一规定的原因。

　　看点二：六岁孩子可以“打酱油”？

　　打酱油，简单而常见的民事行为。那么，多大的孩子去打酱油，其行为才能得到法律的认可和保护？

　　我国现行法律规定的具有限制民事行为能力人的最低年龄是十周岁。草案将这一下限下调至六周岁，规定：六周岁以上不满十八周岁的未成年人，为限制民事行为能力人，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

　　王轶认为，民法典编纂既要强调尊重成年人的决定自由，也要兼顾尊重未成年人的天性。这就要在降低限制民事行为能力人的年龄标准上有所体现。随着现代生活水平和教育水平的提高，儿童的生理和心智发育水平也不同于以往，现在六周岁小孩儿所知道的东西远远多于以前同龄孩子的认知，他们具备有一定的辨别和判断能力，应当有权独立进行一些民事法律行为，这样的调整，有利于更好地保护这些儿童的利益。

　　“孩子有自己的利益诉求，能够根据自己的意志决定的，大人就不要把自己的意志强加给孩子。这样的修改能够扩及更广泛的领域，包括姓名决定权等，如果不认同父母起的名字也可以提出修改要求。”

　　另有专家指出，我国义务教育法规定是六周岁入学，因此将限制民事行为能力人的年龄下限规定为六周岁，也与此相关。

　　看点三：老人有望纳入监护制度保护范围

　　未成年人、植物人、精神病人、老年痴呆患者，当他们需要参与社会活动或者权益需要维护时，谁可以替他们做主？答案是他们的监护人。

　　监护人到底该如何确定？他们应当承担哪些职责？什么样的人可以成为被监护人？围绕这些问题，草案给出了较为全面的规范。

　　“这次修改的一大亮点就是扩大了监护制度所保护的对象范围，这将充分发挥监护制度的功能。”复旦大学法学院副教授李世刚介绍，现行民法通则仅针对未成年人和精神病人设置了监护制度，欠缺老年人监护制度。而依据这次修改，精神病人以外的其他成年人在出现民事行为能力欠缺的情况下也可以成为监护的对象。不仅如此，成年人如果担心自己将来无法正常参与社会交易或生活，还可以预先选任好监护人，未雨绸缪、防患未然。

　　他认为，这次修改还强调了被监护人利益最大化原则，并体现在草案的很多地方。例如，关于监护人的确立以及监护人履行职责，草案要求应当根据“最有利于被监护人的原则”确立监护人，强调要“尊重被监护人的意愿”。

　　“草案加宽了我国监护制度的适用范围，突出了监护的功能与目的，强调了对被监护人意愿的尊重，使得我国的监护制度更加全面和现代化。”李世刚说。

　　看点四：拟对法人作出新分类

　　法人是法律拟制的“人”。我国现行民法通则将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人等。然而，随着经济社会的快速发展，社会组织的形态发生很大变化，基金会、民办非企业单位、社会服务机构等新组织形态大量出现，现行法律已经很难完全纳入，需要从法律上作出调整。

　　对此，草案将法人进行了新的划分，即“营利性法人”和“非营利性法人”。

　　草案明确，以取得利润并分配给其股东或者其他出资人等成员为目的成立的法人，为营利性法人。为公益目的或者其他非营利目的成立的法人，为非营利性法人。非营利性法人不得向其成员或者设立人分配利润。

　　“这是按照法人设立目的和功能的不同作出的新分类，与民法通则相比进步是很大的。”中国政法大学教授、中国民法学研究会副会长、中国法学会民法典起草领导小组成员李永军说，总的说来，新的分类更加适应我国国情，有利于涵盖各种类型的社会组织，有利于健全社会组织法人治理结构，有利于加强对这类组织的引导和规范，促进社会治理创新。

　　李永军进一步介绍，横向比较其他国家的法律，新的分类方法也能让我国更好地与世界接轨。

　　看点五：拟新增民事主体“非法人组织”

　　从某研究小组、某同乡会、某银行的分行或支行、某电视台的栏目组……这些社会组织既非自然人，也没有法人资格，但是以各自名义开展各类社会活动，对其应当如何定义？根据草案，它们叫做“非法人组织”。

　　草案以专门一章对“非法人组织”进行规定。其中明确，非法人组织是不具有法人资格，但是依法能够以自己的名义从事民事活动的组织。

　　同时，草案也对“非法人组织”进行了列举，包括个人独资企业、合伙企业、营利性法人或者非营利性法人依法设立的分支机构等。

　　“非法人组织这个概念，我国法律中一直就有，但叫法不一，如其他组织、非法人单位等。”李永军说。“当前，非法人组织在社会生活中大量存在，从今后出台民法典的角度来考虑，统称为非法人组织，是为了更加适应社会管理需要，有利于这些组织开展民事活动，促进经济社会发展，也与其他法律相衔接。”

　　李永军表示，非法人组织介于自然人和法人之间，可视为“人的集合”，具有民事权利能力和民事行为能力，因此草案从对其大的方面予以规范，如登记、设立、代表、住所、解散等；同时，因非法人组织种类繁多、十分广泛，难以规定过细，草案的规定方式更具可行性和操作性。

　　看点六：“ＱＱ币”、网游装备等或将有法律保护

　　信息社会中，大数据正在改变我们的生活。对于各类数据信息以及“ＱＱ币”、网游装备等网络虚拟财产，应当如何确定其权属，以及如何保护，显得重要而迫切。

　　草案规定民事主体依法享有知识产权，同时列举了作品、专利、商标等9种客体，其中就包括“数据信息”。

　　“这个规定是民法总则草案中的突出亮点，使我国民法典的编纂具有强烈的时代感，将在世界范围内引领大数据时代民法变革的发展方向，具有特别重要的意义。”中国人民大学教授、中国民法学研究会副会长杨立新高度评价。

　　草案还规定民事主体依法享有物权，并明确法律规定具体权利或者网络虚拟财产作为物权客体的，依照其规定。

　　专家指出，民法总则的立法必须体现在日新月异的技术发展环境下，实现对私权的周延保护；必须反映高科技时代和知识经济时代，有效保护无形的财产权利。

　　杨立新还提出，希望能将“数据信息”进一步精准规定为“衍生数据”。他说，原生数据被记录、存储，经过计算、聚合后，会形成系统的、有使用价值的衍生数据，例如购物偏好数据、信用记录数据等，应将其作为知识产权客体加以明确，并且依此创立数据专有权。

　　看点七：见义勇为受了伤，鼓励被救者给予补偿

　　近些年，因见义勇却惹上纠纷的事情并不少见，见义勇为者受了损害，责任谁来负？受益人该不该补偿？这往往成为引发纠纷的矛盾点。

　　草案规定：为保护他人民事权益而使自己受到损害的，由侵权人承担责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。

　　专家认为，可以从三方面理解：首先，因见义勇为受损害，由加害人负责，没有加害人的，谁得好处谁补偿，这与紧急避险的有关条款中的法律原则一致。中国社会科学院研究员、中国民法学研究会常务副会长、全国人大代表孙宪忠认为，这是针对当前我国见义勇为引发纠纷的案例实际，在法律上对见义勇为者赋予一种请求权。

　　其次，条文特别强调受益人可以给予适当补偿。北京大学教授、中国民法学研究会副会长尹田认为，这是对以往相关法律规定的一种突破。“可以”并不是强制性的义务，是任性的规定，是道德上的鼓励。很多见义勇为者所受的是人身伤害，人身伤害是很难完全用金钱补偿的，得了好处的人对见义勇为者酌情进行补偿，体现出法律提倡对见义勇为者进行奖励的道德导向。

再次，“可以”还可以理解为，不管见义勇为者受损害的责任是否已被侵权人承担，只要受益人自愿给见义勇为者补偿了，就不能反悔再要回去。

2016-06-27 18:26:46 | 来源：新华社 | 作者：陈菲

　　节约能源法等6部法律的修正案草案27日提请十二届全国人大常委会第二十一次会议审议。根据草案,相关企业投资项目审批拟不再作为可行性研究报告审批或项目核准的前置条件,而是由“串联”改为“并联”审批。

　　国家发展和改革委员会副主任张勇27日受国务院委托向全国人大常委会作草案说明时表示,这样修改“可以优化企业投资项目审批流程,节省企业办理审批的时间”。

　　据了解,一揽子修改6部法律也是为了依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,进一步优化投资审批流程,提高审批效率,不断提高政府管理科学化、规范化水平。

　　依据现行法律,节约能源法第十五条,水法第十九条,防洪法第十七条、第二十七条和第三十三条,职业病防治法第十七条和第八十九条,环境影响评价法第二十五条,航道法第二十八条设定了固定资产投资项目节能评估和审查、水工程建设流域综合规划审查、水工程建设防洪规划审查、河道管理范围内工程建设方案审查、非防洪建设项目洪水影响评价报告书审批、卫生行政部门实施的职业病危害预评价报告审核、建设项目环境影响评价审批、航道通航条件影响评价审核等8项行政审批,明确规定这些审批办结后才能向发展改革部门申请企业投资项目可行性研究报告审批或项目核准。

　　草案对这6部法律的相关条款做了修改,上述8项行政审批不再作为可行性研究报告审批或项目核准的前置条件。同时强调上述审批仍须在开工前完成,未经批准开工建设的,由负责审批的部门各负其责,依照相关规定予以处罚,依法加强监管。

　　据了解,草案还对取消中央指定地方实施行政审批等事项涉及法律规定的也做出了修改。