2017-02-22 09:55:49 | 来源：人民网 | 作者：刘茸

十二届全国人大常委会今日起在北京举行第二十六次会议。会议将审议近期召开的十二届全国人大五次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案，及全国人大常委会工作报告稿。除此之外，红十字会法、企业所得税法、反不正当竞争法三部法律也将在此次会议上提交修改。

其中，红十字会法修订草案已经由十二届全国人大常委会第二十一次和第二十四次会议分别审议，此次为三审。这部制定于1993年的法律，在此次修法中有较大幅度的修改，内容包括明确红十字会内部治理结构、建立审计监督与健全信息公开制度、增设法律责任专章等等。

例如，修订草案要求，红十字会应建立理事会、执委会和监事会权责分开、互相制约的现代治理结构，分别明确其决策、执行、监督机能；要求红十字会聘请依法设立的独立第三方机构,对捐赠款物的来源和使用情况进行审计,建立健全信息公开制度,规范信息发布；规定红十字会及其工作人员违法责任的追究，及自然人、法人或者其他组织违法责任的追究，最高可追及刑事责任。

据悉，此前的审议中，红十字会的性质定位、其涉及造血干细胞、遗体和人体器官捐献的职能得到了常委会委员的较大关注，预计此次三审稿修改也将围绕争议较大的问题进行。

企业所得税法和反不正当竞争法此次的修改则均为一审稿。其中，颁布于1993年的反不正当竞争法将迎来首次大修。从2016年国务院法制办公布的修订草案送审稿来看，现行共33条法律中的30条都将面临修改。

2016年11月23日召开的国务院常务会议指出，此次修法完善充实了对不正当竞争行为的法律界定，补充了打击商业贿赂、加强商业秘密保护和互联网领域反不正当竞争等规定，强化民事赔偿责任，加大了对违法行为的信用惩戒和行政处罚力度。

企业所得税法此次提交的仅为修正案草案，修改幅度相对较小。该法于2008年施行，此次同样是初次修法。尽管外界多期望修法涉及对企业所得税税率的调整，但据悉本次修法将主要围绕企业公益性捐赠税收减免的问题进行。

2017-02-18 19:27:49 | 来源：央广网

据中国之声《新闻晚高峰》报道，未满16周岁的“熊孩子”干违法的事，法律也拿他们“没辙”？近日，公安部公布了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》，其中将行政拘留的执行年龄从16周岁降低至14周岁。也就是说，一旦相关条款获通过，行政拘留将可对14至16岁年龄段的未成年人执行处罚了。

这一措施的合理性引发争议。一些人认为，行政拘留执行年龄的降低可在一定程度上解决一些治安“难题”，并对近年来备受社会关注的校园欺凌行为起惩戒作用。一些人则表示，降低未成年人行政拘留的执行年龄应慎重，该处罚方式对青少年违法行为“治标不治本”。

此次公布的《治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》第二十一条取消了现行《治安管理处罚法》已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定，同时将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满16周岁不满18周岁”修改为“已满14周岁不满18周岁”。外界普遍认为，这一修改是对近年来，低龄未成年人违法犯罪行为引发广泛关注的“积极”回应。

2016年8月，广东清远英德市公安机关打掉一个组织操纵未成年人攀爬入室盗窃的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人46名，团伙中有未成年人20多名，最小的年仅14岁。这些未成年人直接参与作案，有专人操纵、培训，教他们如何行窃，成年人则坐镇幕后。当地公安局副局长徐志锋说，“这些人很了解犯罪的量刑。他们知道，16岁才开始追究刑事责任，就专门选择未满16周岁的未成年人实施盗窃。”如何解决实践中的这样的问题？有声音认为，降低行政拘留执行年龄不失为一个解决办法。根据现行《刑法》规定，对于那些已经满14周岁的不满16周岁的未成年人，只要他们的违法还没有达到涉及“故意伤害致人重伤”等重罪之前，就不能采取任何的刑事强制措施；但等到真的达到了，已然大错酿成。从行政拘留到“刑事重罪”之间缺乏必要的过渡。

最高人民法院中国审判理论研究会副研究员代秋影表示，对这种规定可以理解。未达刑事责任的这些违法犯罪未成年人，他们在司法实践中缺乏切实可行的教育矫治的措施。社会各界对于低龄化的违法犯罪未成年人的行为矫治的效果并不满意。

尽管如此，代秋影表示却并不同意这样一种立法选择。他认为，在一定时期一定时间段，对减少发案量有立竿见影的效果。但从长期来看，它所带来的的负面影响会更多。

常年办理未成年人案件的宁波市海曙区检察院未检科科长王英指出，第一，十四到十六岁是未成年大脑关于共情、理解他人发育很快的阶段。如果羁押，严重的恐惧会导致这部分大脑发育受损，并且进程很难得到恢复；第二，未成年人对于时间感不如成年人，比如成年人被拘留十五、二十天，他知道这个时间很快会过去，但未成年人考虑不到很远，对于他们来说就是很长的噩梦，心理影响很难修复；第三，未成年人在这个年龄段遭遇禁闭失去自由，会导致出来以后容易攻击他人。

上海政法学院刑事司法学院院长姚建龙表示，2005年《治安管理处罚法》规定已满十四周岁不满十六周岁未成年人治安拘留不执行制度后，我国未成年人犯罪状况总体显著向好，未成年人犯罪严重化趋势得到有效遏制，其在刑事犯罪中的比重从2005年的9.81%逐步降低到2016年的2.93%。尽量避免将轻微罪错未成年人投入监禁机构、避免短期羁押，是国际社会公认的预防未成年人犯罪的成功经验。征求意见稿反其道而行之，可能面临的风险重大。改变“熊孩子”，还得追根溯源从他们家庭着手。

西南政法大学教授高维俭认为，对于已满十四周岁不满十六周岁未成年人的治安违法行为不能不加强管控。但管控的真正合理有效的办法不是行政拘留处罚，而是加强监护。结合原治安管理处罚法第十一条，即增设“监护督导制度”，其规定可以是：“不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满十四周岁未满十六周岁的人违反治安管理的，依法处罚或不予处罚后，也应当责令其监护人严加管教。责令其监护人严加管教的，应当书面说明该未成年人违法的具体原因、监护不当之处、进一步违法犯罪的风险及责任、如何加强监护的具体措施等情况。必要时，可以责令监护人参加相应的教育培训。

北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉认为，从未成年人违法犯罪成因来看，应该进行专业的分层级的系统干预。国内有一些公安机关在探索警察训诫，在警察对违法未成年人进行训诫之后，有专业的社工跟进，包括对他本人进行跟进，对他的家庭监护的方式进行辅导，让其家庭改进监护方式，这样效果比较好。